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1. 栗東市議会 2004-06-25
   平成16年 6月定例会(第5日 6月25日)

   
   取得元: 栗東市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-09-20
   平成16年 6月定例会(第5日 6月25日) 　 　　　　　　　　　　平成１６年６月栗東市議会定例会会議録 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成１６年６月２５日（金曜日）再開 １．議　事　日　程 　　第１．会議録署名議員の指名について 　　第２．各常任委員会委員長報告について 　　第３．意見書案第　６号　地方分権を確立するための真の三位一体改革の実現を求め 　　　　　　　　　　　　　　る意見書 １．会議に付した事件 　　日程第１．会議録署名議員の指名について 　　日程第２．各常任委員会委員長報告について 　　日程第３．意見書案第　６号　地方分権を確立するための真の三位一体改革の実現を 　　　　　　　　　　　　　　　　求める意見書 　　追加日程第１．意見書案第　７号　人工内耳の補助制度認定を求める意見書 １．会議に出席した議員（１９名） 　　　　１番　田　村　隆　光　君　　　　２番　國　松　　　篤　君 　　　　３番　太　田　浩　美　君　　　　４番　國　松　清太郎　君
   　　　　５番　馬　場　美代子　君　　　　６番　谷　口　儀　禮　君 　　　　７番　西　村　政　之　君　　　　８番　川　ｱ　　　等　君 　　　　９番　太　田　利　貞　君　　　１０番　野　村　昌　弘　君 　　　１１番　伊　藤　矢守司　君　　　１２番　宇　野　　　哲　君 　　　１３番　池　田　久　代　君　　　１４番　　野　正　勝　君 　　　１５番　三　木　敏　達　君　　　１７番　北　野　一　郎　君 　　　１８番　井之口　秀　行　君　　　１９番　久　徳　政　和　君 　　　２０番　三　浦　忠一郎　君 １．会議に欠席した議員（１名） 　　　１６番　中　前　純　一　君 １．会議に出席した説明員 　　市　　　　　　長　　　　國　松　正　一　君 　　助　　　　　　役　　　　吉　岡　武　彦　君 　　収入役　　　　　　　　　三　木　源　司　君 　　教育長　　　　　　　　　里　内　　　勝　君 　　政策監　　　　　　　　　一　井　富　次　君 　　総務部長　　　　　　　　平　田　善　之　君 　　政策推進部長　　　　　　太　田　弘　明　君 　　健康福祉部長　　　　　　奥　村　眞　成　君 　　環境経済部長　　　　　　九　里　成　夫　君 　　交通政策部兼建設部技監　田　中　信　男　君 　　交通政策部長　　　　　　島　田　潤一郎　君 　　建設部長　　　　　　　　武　村　泰　博　君 　　教育部長　　　　　　　　山　本　隆　雄　君 　　関係各次課長 １．会議に出席した事務局職員 　　局　　　　　　長　　　　　　中　村　洋　三 　　次　　　　　　長　　　　　　北　野　一　郎 　　係　　　　　　長　　　　　　月　舘　正　一 　　　　再開　午前９時４５分 ○議長（三浦忠一郎君） 　ただいまの出席議員は１９名であります。 　１６番　中前純一議員から欠席届が提出されています。 　定足数に達しております。よって、平成１６年第３回栗東市議会定例会を再開いたします。 　これより本日の会議を開きます。 　本日の議事日程は、お手元に配付いたしておきました別紙議事日程表のとおりであります。 　これより日程に入ります。 　〜日程第１．会議録署名議員の指名について〜 ○議長（三浦忠一郎君） 　日程第１　会議録署名議員の指名を行います。 　会議規則第１２０条の規定により、 　　　　　　　７番　西村政之議員 　　　　　　１７番　北野一郎議員 　を指名いたします。 　〜日程第２．各常任委員会委員長報告について〜 ○議長（三浦忠一郎君） 　日程第２　各常任委員会委員長報告についてを議題とし、各常任委員会付託案件について、それぞれの委員長から、審査結果の報告を求めます。 　まず、総務常任委員会委員長。 　８番　川ｱ議員。 ○８番（川ｱ　等君）登壇 　それでは、総務常任委員会のご報告を申し上げます。 　総務常任委員会は、休会中の２１日に開催をいたしました。 　説明を求めるため出席を求めた者は、市長、関係部長、次長、課長であります。 　当委員会が付託を受けております案件は、条例３件、その他案件５件であります。 　順次、審査の結果につきまして、ご報告をさせていただきます。 　まず、議案第５９号　栗東市税条例の一部を改正する条例の制定につきましては、委員からは、老年者控除の廃止に関係して、年金のみの世帯は非課税にならないのか、また、これに代わる老年者に対する軽減措置は考えているのかなどの質疑がありました。 　当局からは、年金も雑所得になるものであり、当然、課税の対象となる。また、軽減措置については考えていないとの説明がありました。 　これについて、反対討論がありました。内容につきましては、人口が増えている中で、市民税が増えていないことでもわかるように、市民の暮らしの中で税が払いにくい状況にあり、軽減措置もないまま負担だけを押し付けるものであるとの理由でありました。 　採決の結果、賛成多数で原案どおり可決すべきものと決しました。 　続きまして、議案第６０号　栗東市印鑑条例の一部を改正する条例の制定については、委員から、今日まで本市において本人確認の厳格化をしなければならない不都合な事態があったのかなどの質疑がありました。 　当局からは、本市では特段なかったが、全国的に本人になりすます事件が発生しており、本市でも厳格化を図るために、改善するものであるとの説明がありました。 　討論もなく、採決の結果、全員一致で原案どおり可決すべきものと決しました。 　続きまして、議案第６２号　栗東市非常勤消防団員に係る退職報償金の支給に関する条例の一部を改正する条例の制定についてでは、討論もなく、採決の結果、全員一致で原案どおり可決すべきものと決しました。 　次、議案第６３号　町の区域及び名称の変更については、委員からは、対象となる世帯数、人口、また、住民説明会での意見の内容などの質疑がありました。 　当局からは、該当する世帯数は８６０世帯、人口2,２５０人であり、住民説明会は昨年の１０月、１１月、そして今年の２月に行い、住民からは住居番号などについての意見があったが、住民の皆様に理解を得、今年の８月、仮決定通知書を送付、１０月に本決定の予定であるとの説明がありました。 　討論もなく、採決の結果、全員一致で原案どおり可決すべきものと決しました。 　続きまして、議案第７７号　湖南広域行政組合を組織する地方公共団体の数の減少及び湖南広域行政組合規約の変更に関する協議については、質疑、討論もなく、採決の結果、全員一致で原案どおり可決すべきものと決しました。 　議案第７８号　湖南広域行政組合を組織する地方公共団体の数の増加及び湖南広域行政組合規約の変更に関する協議については、質疑、討論もなく、採決の結果、全員一致で原案どおり可決すべきものと決しました。 　続きまして、議案第７９号　大津湖南広域市町村圏協議会を設ける普通地方公共団体の数の減少及び大津湖南広域市町村圏協議会規約の変更につき関係普通地方公共団体の協議については、質疑、討論もなく、採決の結果、全員一致で原案どおり可決すべきものと決しました。 　続きまして、議案第８０号　大津湖南広域市町村圏協議会を設ける普通地方公共団体の数の増加及び大津湖南広域市町村圏協議会規約の変更につき関係普通地方公共団体との協議については、質疑、討論もなく、採決の結果、全員一致で原案どおり可決すべきものと決しました。 　以上で、当委員会に付託されました案件の主な審査結果の報告といたします。ご審議のほど、よろしくお願い申し上げます。 ○議長（三浦忠一郎君） 　次に、環境建設常任委員会委員長。 　１４番　野議員。 ○１４番（野正勝君）登壇 　それでは、環境建設常任委員会の審査の内容と結果の報告をさせていただきます。 　当委員会は、去る６月２１日午前９時より、付託されました３議案について審査を行いました。 　審査のため出席を求めたのは、助役並びに環境経済部、交通政策部、建設部のそれぞれの各部長・次長・技監・管理監及び課長であります。 　それでは、まず初めに、議案第６１号栗東市交通安全対策審議会条例の一部を改正する条例の制定についてであります。これは、今後の組織名称の変更にも対応できるように、「滋賀県湖南地域振興局建設管理部長」を「滋賀県湖南地域振興局担当部長」に改めるものであります。 　質疑では、審議会の開催状況、また当審議会への最近の諮問内容についての質問がありました。 　当局より、年１回開催しており、最近の諮問内容はコミュニティバスについてとの答弁がありました。 　討論もなく、採決の結果、全員一致で原案どおり可決すべきものと決しました。 　次に、議案第６４号　栗東市道路線の廃止についてであります。 　これは、下戸山高井３号線他４路線について、新設道路建設や県営住宅建て替え事業により廃止するものであります。 　質疑では、川辺県営住宅地内の道路の廃止は、建て替えによるとのことであるが、建て替え住宅の内容は。また、県営住宅地内とはいえ、市道に認定をされている中で、市道を簡単に廃止できるのか。問題はないのか。との質問がありました。 　当局より、川辺県営住宅は現在１２２戸であるが、建て替え予定は５階建てで、１２３戸になる。第１期工事は、１８戸で今年度から１７年度。第２期工事は、３５戸で平成１８年度から１９年度、第３期工事は、３５戸で平成２０年度から２１年度、第４期工事は、３５戸で平成２２年度から２３年度、このような計画で順次建て替えられていく。今回の市道路線の廃止は、第１期工事に伴い廃止するものである。 　また、民間の場合、道路用地は分筆して市に寄附されるが、県営住宅の場合は市道認定しているものの、住宅用地すべてが県の用地である。建て替え事業により道路配置の変更が必要となり廃止するもので、問題はない。上下水道整備は市道ではあるが、県が負担を負うものとなっている。との答弁がありました。 　討論もなく、採決の結果、全員一致で原案どおり可決すべきものと決しました。 　最後に、議案第６５号　栗東市道路線の認定については、下戸山高井１号線他４路線について、新設道路建設や宅地開発帰属によるもので、質疑、討論もなく、採決の結果、全員一致で原案どおり可決すべきものと決しました。 　以上で、当委員会に付託されました案件についての審査の内容と結果の報告とさせていただきます。よろしくご審議の上、ご賛同いただきますようお願いをいたします。 ○議長（三浦忠一郎君） 　次に、文教福祉常任委員会委員長。 　１３番　池田議員。 ○１３番（池田久代君）登壇 　それでは、文教福祉常任委員会の報告を申し上げます。
   　当委員会は、休会中の６月２１日に開催をいたしました。付託を受けました議案１１件、請願書１件の審査を行いました。 　なお、説明を求めるために出席を求めた者は、収入役、教育長、関係部長、次長、課長であります。 　まず、「議案第６６号　指定管理者の指定ついて」から「議案第７６号　指定管理者の指定について」までは、関連がございますので、一括して質疑を行いました。 　委員からの主な質疑として、職員の資質、専門性は、どのような基準で審査をされるのか。民間の雇用の確保ということで、人件費を安くし、踏み込んでこられたときはどう歯止めをかけていくのか。事業報告書の検証はどこが責任を持ってするのか。指定管理者の代表者が指定期間中に変更があった場合は、その都度、議会の議決を得なければならないのか。今後、他の施設はどのようにしていくのか。などの質問がありました。 　これに対し当局から、職員の資質の審査については、申請者が１社なので総括的な審査であった。事業者の選定については、必ずしも経費が安価であるかどうかでなく事業の取り組みについて高い次元で判断すべきである。事業報告書の検証は、所管の担当部署で行う。指定管理者の指定の議決項目は、施設の名称・指定を受ける団体・指定期間の３点であり、指定管理者の代表者の変更があった場合は協定の変更をする。他の施設についても施設の精査を今年度中に行い、指定の手続に入るとの答弁がございました。 　関連して委員から、選考規程策定過程において、議会の意見を聞く機会、選定審査委員に民間人の登用、審査についての一定の指標・基準の必要性、書類審査だけでなく後の検証をきちっとすること、民間委託のしっかりとした考え方、指定管理か直営かの基準、事故が起こった場合の責任の明確化、など、多数の意見がありました。 　とりわけ、１年ごとの事業報告書については、委員会に詳細な報告をするよう委員のうちから強い要望があり、当局からも、これに応じる旨の答弁をいただきました。 　いずれの議案も討論もなく、採決の結果、全員一致で原案どおり可決すべきものと決しました。 　次に、請願書第６号　人工内耳の補助制度認定を求める請願書について審査を行いました。 　委員から、当該補助制度が必要とされる状況などについて質疑がありました。 　本請願書については、討論もなく、採決の結果、全員一致で採択すべきものと決しました。 　以上で、当委員会に付託されました案件の審査結果の報告といたします。よろしくご審議いただきますようお願い申し上げます。 ○議長（三浦忠一郎君） 　これより委員長報告に対し質疑を行います。 　まず、総務常任委員会委員長に対し質疑を行います。 　質疑はありませんか。 　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三浦忠一郎君） 　質疑もないようでありますので、総務常任委員会委員長に対する質疑は、これをもって終結いたします。 　次に、環境建設常任委員会委員長に対し質疑を行います。 　質疑はありませんか。 　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三浦忠一郎君） 　質疑もないようでありますので、環境建設常任委員会委員長に対する質疑は、これをもって終結いたします。 　次に、文教福祉常任委員会委員長に対し質疑を行います。 　質疑はありませんか。 　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三浦忠一郎君） 　質疑もないようでありますので、文教福祉常任委員会委員長に対する質疑は、これをもって終結いたします。 　これより討論を行います。 　通告者より討論を許します。 　なお、討論は登壇してされるようお願いいたします。 　それでは、３番　太田浩美議員。 ○３番（太田浩美君）登壇 　それでは、議案第５９号　栗東市税条例の一部を改正する条例の制定について、総務常任委員会の報告について、反対の討論を行います。 　本条例は、６５歳以上の市民1,６３７人に対して、総額で2,９３２万8,０００円の負担増という内容になっています。 　ここ近年、栗東市での人口は増えているにもかかわらず、歳入における市民税の額は増加せず、横ばいの状態です。さらに、市税徴収率も下がっており、高齢化や不況の影響が市民生活にも表れていると思われます。 　さらに近年、医療費負担や介護保険料などで高齢者への負担が増えています。さらに年金制度が改正をされ、今後高齢者への負担はますます増え、この老齢者控除の廃止は、さらに高齢者の生活不安を広げ、暮らしを圧迫するものと考えます。 　本条例改正に対して、「これにかわる軽減措置は現時点で考えていない。」との市当局の答弁でした。市民の暮らしを支える自治体として、そのまま負担増だけを市民に強いるべきではないと思います。 　また、日本共産党は国会でも、この改正は長い不況に苦しむ国民の暮らしをさらに追い詰めるものとして反対をしています。 　よって、議案第５９号　栗東市税条例の一部を改正する条例の制定については反対とさせていただきます。 　以上です。 ○議長（三浦忠一郎君） 　次に、６番　谷口儀禮議員。 ○６番（谷口儀禮君）登壇 　議案第５９号　栗東市税条例の一部を改正する条例の制定について、総務常任委員会委員長報告に対し、賛成の討論をいたします。 　最近の高齢者は、積極的に社会活動に参画し、経済的にも現役世代と遜色のない方がおられるなど様々であり、これからの少子・高齢化社会が進展する中、高齢者の多様性を踏まえ、年齢だけを基準に画一的・固定的に高齢者を取り扱う発想からの転換が求められており、世代間、及び高齢者間の公平を図る必要があると思います。 　同時に、低所得者に対する適切な配慮を行いつつ、高齢者を年齢だけで優遇する措置の縮減を図り、高齢者に対しても担税力に応じた負担を求めていくものであります。 　今回の改正は、少子・高齢化時代を反映した改正であり、個人住民税には、非課税限度額制度が設けられているため、標準的な年金だけで暮らしている高齢者には課税されないものであり、やむを得ないものであります。 　よって、総務常任委員会委員長報告に対しまして賛成といたします。 ○議長（三浦忠一郎君） 　討論はこれをもって終結いたします。 　これより順次採決を行います。 　お諮りいたします。 　議案第５９号　栗東市税条例の一部を改正する条例の制定については、総務常任委員会委員長報告のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　多　数） ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手多数と認めます。 　よって、議案第５９号は、総務常任委員会委員長報告のとおり可決いたしました。 　お諮りいたします。 　議案第６０号　栗東市印鑑条例の一部を改正する条例の制定については、総務常任委員会委員長報告のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　全　員） ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手全員と認めます。 　よって、議案第６０号は、総務常任委員会委員長報告のとおり可決いたしました。 　お諮りいたします。 　議案第６１号　栗東市交通安全対策審議会条例の一部を改正する条例の制定については、環境建設常任委員会委員長報告のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　全　員） ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手全員と認めます。 　よって、議案第６１号は、環境建設常任委員会委員長報告のとおり可決いたしました。 　お諮りいたします。 　議案第６２号　栗東市非常勤消防団員に係る退職報償金の支給に関する条例の一部を改正する条例の制定については、総務常任委員会委員長報告のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　全　員） ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手全員と認めます。 　よって、議案第６２号は、総務常任委員会委員長報告のとおり可決いたしました。 　お諮りいたします。 　議案第６３号　町の区域及び名称の変更については、総務常任委員会委員長報告のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　全　員） ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手全員と認めます。 　よって、議案第６３号は、総務常任委員会委員長報告のとおり可決いたしました。 　お諮りいたします。 　議案第６４号　栗東市道路線の廃止については、環境建設常任委員会委員長報告のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　全　員） ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手全員と認めます。 　よって、議案第６４号は、環境建設常任委員会委員長報告のとおり可決いたしました。 　お諮りいたします。 　議案第６５号　栗東市道路線の認定については、環境建設常任委員会委員長報告のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　全　員） ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手全員と認めます。 　よって、議案第６５号は、環境建設常任委員会委員長報告のとおり可決いたしました。 　お諮りいたします。 　議案第６６号　指定管理者の指定については、文教福祉常任委員会委員長報告のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　全　員） ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手全員と認めます。
   　よって、議案第６６号は、文教福祉常任委員会委員長報告のとおり可決いたしました。 　お諮りいたします。 　議案第６７号　指定管理者の指定については、文教福祉常任委員会委員長報告のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　全　員） ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手全員と認めます。 　よって、議案第６７号は、文教福祉常任委員会委員長報告のとおり可決いたしました。 　お諮りいたします。 　議案第６８号　指定管理者の指定については、文教福祉常任委員会委員長報告のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　全　員） ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手全員と認めます。 　よって、議案第６８号は、文教福祉常任委員会委員長報告のとおり可決いたしました。 　お諮りいたします。 　議案第６９号　指定管理者の指定については、文教福祉常任委員会委員長報告のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　全　員） ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手全員と認めます。 　よって、議案第６９号は、文教福祉常任委員会委員長報告のとおり可決いたしました。 　お諮りいたします。 　議案第７０号　指定管理者の指定については、文教福祉常任委員会委員長報告のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　全　員） ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手全員と認めます。 　よって、議案第７０号は、文教福祉常任委員会委員長報告のとおり可決いたしました。 　お諮りいたします。 　議案第７１号　指定管理者の指定については、文教福祉常任委員会委員長報告のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　全　員） ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手全員と認めます。 　よって、議案第７１号は、文教福祉常任委員会委員長報告のとおり可決いたしました。 　お諮りいたします。 　議案第７２号　指定管理者の指定については、文教福祉常任委員会委員長報告のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　全　員） ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手全員と認めます。 　よって、議案第７２号は、文教福祉常任委員会委員長報告のとおり可決いたしました。 　お諮りいたします。 　議案第７３号　指定管理者の指定については、文教福祉常任委員会委員長報告のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　全　員） ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手全員と認めます。 　よって、議案第７３号は、文教福祉常任委員会委員長報告のとおり可決いたしました。 　お諮りいたします。 　議案第７４号　指定管理者の指定については、文教福祉常任委員会委員長報告のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　全　員） ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手全員と認めます。 　よって、議案第７４号は、文教福祉常任委員会委員長報告のとおり可決いたしました。 　お諮りいたします。 　議案第７５号　指定管理者の指定については、文教福祉常任委員会委員長報告のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　全　員） ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手全員と認めます。 　よって、議案第７５号は、文教福祉常任委員会委員長報告のとおり可決いたしました。 　お諮りいたします。 　議案第７６号　指定管理者の指定については、文教福祉常任委員会委員長報告のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　全　員） ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手全員と認めます。 　よって、議案第７６号は、文教福祉常任委員会委員長報告のとおり可決いたしました。 　お諮りいたします。 　議案第７７号　湖南広域行政組合を組織する地方公共団体の数の減少及び湖南広域行政組合規約の変更に関する協議については、総務常任委員会委員長報告のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　全　員） ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手全員と認めます。 　よって、議案第７７号は、総務常任委員会委員長報告のとおり可決いたしました。 　お諮りいたします。 　議案第７８号　湖南広域行政組合を組織する地方公共団体の数の増加及び湖南広域行政組合規約の変更に関する協議については、総務常任委員会委員長報告のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　全　員） ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手全員と認めます。 　よって、議案第７８号は、総務常任委員会委員長報告のとおり可決いたしました。 　お諮りいたします。 　議案第７９号　大津湖南地域広域市町村圏協議会を設ける普通地方公共団体の数の減少及び大津湖南地域広域市町村圏協議会規約の変更につき関係普通地方公共団体との協議については、総務常任委員会委員長報告のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　全　員） ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手全員と認めます。 　よって、議案第７９号は、総務常任委員会委員長報告のとおり可決いたしました。 　お諮りいたします。 　議案第８０号　大津湖南地域広域市町村圏協議会を設ける普通地方公共団体の数の増加及び大津湖南地域広域市町村圏協議会規約の変更につき関係普通地方公共団体との協議については、総務常任委員会委員長報告のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　全　員） ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手全員と認めます。 　よって、議案第８０号は、総務常任委員会委員長報告のとおり可決いたしました。 　お諮りいたします。 　請願書第６号　人工内耳の補助制度認定を求める請願書については、文教福祉常任委員会委員長報告のとおり採択することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　全　員） ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手全員と認めます。 　よって、請願書第６号は、文教福祉常任委員会委員長報告のとおり採択することに決しました。 　〜日程第３．意見書案第　６号　地方分権を確立するための真の三位一体改革の実現を 　　　　　　　　　　　　　　　　求める意見書〜 ○議長（三浦忠一郎君） 　日程第３　意見書案第６号　地方分権を確立するための真の三位一体改革の実現を求める意見書についてを議題といたします。 　提案理由の説明を求めます。 　６番　谷口儀禮議員。 ○６番（谷口儀禮君）登壇 　意見書案第６号　地方分権を確立するための真の三位一体の改革の実現を求める意見書について、中前議員が欠席のため、代わって賛同者の１人である私の方から、朗読をもって提案説明とさせていただきますので、よろしくお願いいたします。 　政府においては、日本経済は回復基調にあるとされているところであるが、本市の地域経済は未だ回復の兆しはみられず、経済の活性化による地域づくりが喫緊の課題となっている。
   　しかしながら、平成１６年度における国の予算編成は、三位一体改革の名の下に、本来あるべき国・地方を通ずる構造改革とは異なり、地方交付税の地方一般財源の大幅な削減が行われたが、これは国の財政健全化方策に特化されたものと受け取らざるを得ず、地方公共団体の行財政運営の実情を踏まえたものとなっていないことは誠に遺憾である。 　特に平成１６年度の税源移譲については、国庫補助負担金の廃止に伴う本格的な税源移譲が先送りされ、地方交付税等の地方一般財源の削減のみが突出した対策は、本市の行財政運営に大きな打撃を与え、市民生活及び地域経済に多大な影響をもたらす事態を招来している。 　このような中、政府においては、先般の「麻生プラン」に沿った考え方の下に、去る６月４日には「経済財政運営と構造改革に関する基本方針２００４」が閣議決定されたところであるが、住民が安全で安心して暮らせる行財政運営が実施できる改革の実現が極めて重要である。 　よって、政府及び国会においては、２年目を迎える三位一体改革が地方分権の理念に基づいた真の地方分権改革となるよう、以下の事項についてその実現を強く求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　記 　１．税源移譲については、平成１７年度において基幹税による３兆円規模の税源移譲を先行決定し、実施すること。 　２．国庫補助負担金については、地方分権の理念に沿った廃止・縮減を行うとともに、地域の実態を踏まえ、単なる地方公共団体への負担転嫁は絶対行わないこと。 　３．三位一体改革に当たっては、全体像と工程表を早急に示し、地方公共団体の意向を十分尊重し、行財政運営に支障が生ずることがないよう対処すること。 　以上、地方自治法第９９条の規定により意見書を提出するものであります。 　平成１６年６月 　栗東市議会議長名で、衆議院議長、参議院議長、内閣総理大臣、内閣官房長官、経済財政政策担当大臣、総務大臣、財務大臣、経済産業大臣、以上の８名の方に提出するものであります。 　以上です。 ○議長（三浦忠一郎君） 　これより本案に対し質疑を行います。 　質疑はありませんか。 　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三浦忠一郎君） 　質疑もないようでありますので、質疑はこれで終結いたします。 　お諮りいたします。 　本案は、会議規則第３９条第２項の規定により、委員会付託を省略し、討論の後、直ちに採決を行いたいと思いますが、これにご異議ありませんか。 　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三浦忠一郎君） 　ご異議なしと認めます。 　よって、委員会付託を省略し、討論の後、直ちに採決を行います。 　討論はありませんか。 　３番　太田浩美議員。 ○３番（太田浩美君）登壇 　地方分権を確立するための真の三位一体改革の実現を求める意見書に対して、反対の討論を行います。 　まず、１番の基幹税による３兆円規模の税源移譲を先行して実施をすることということになっていますが、この基幹税というのは、つまり個人住民税と地方消費税になってくるわけですが、税源移譲というのは本来地方自治体の税の財源の拡充を図ることが目的でなければなりません。その税源移譲の方法として、やはりこういう個人住民税や地方消費税を取ることに対して賛成はできません。 　税源移譲の方法としては、やはり所得の多い人や資産の多い人に応分の負担を求める方法を取るべきであると考えます。 　地方消費税のこういった拡充や個人住民税の均等割の増税、さらに２００４年の骨太方針に書かれている個人住民税の所得割の税率のフラット化などは、こういった所得や資産の少ない人ほど負担率が重くなる大衆課税になります。こういう大衆課税の強化での税源移譲には、まず賛成することができません。 　さらに、２番目の国庫補助負担金制度については、確かに様々な改善すべき点がありますが、この制度の基本的な仕組みは、その多くが福祉や教育の充実であり、憲法２５条で保障された国民の生存権や、健康で文化的な最低限度の生活を営む権利を、国が財政的に保障をしていくというものです。無駄な公共事業の整理や縮減での補助金負担金制度の見直しや廃止、縮減はすべきであると考えます。 　さらに、自治体が自らの基準と裁量で計画的に効率的に事業が進められるようにすることも大切ですが、それは福祉や教育分野での補助負担金制度の基本をきちっと維持することが前提でなければならないと思います。ここをきちっと明確にすべきであると考えます。 　よって、本意見書に対しては反対とさせていただきます。以上です。 ○議長（三浦忠一郎君） 　他に討論はありませんか。 　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三浦忠一郎君） 　討論もないようですので、討論はこれで終結いたします。 　これより採決を行います。 　お諮りいたします。 　意見書案第６号は、原案のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　多　数） ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手多数と認めます。 　よって、意見書案第６号は、原案のとおり可決いたしました。 　ただいま可決いたしました意見書第６号について、提出本文に万一、字句等の誤りがあり、字句等の整理を要する場合は、本職に一任されたいと思いますが、これにご異議ありませんか。 　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三浦忠一郎君） 　ご異議なしと認めます。 　よって、そのように取り計らうことにいたします。 　意見書第６号は、直ちに関係先に提出いたします。 　お諮りいたします。 　先刻、請願書第６号が採択されましたので、意見書案第７号　人工内耳の補助制度認定を求める意見書が提出されました。 　この際、これを日程に追加し、意見書案第７号を追加日程第１として議題としたいと思いますが、これにご異議ありませんか。 　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三浦忠一郎君） 　ご異議なしと認めます。 　よって、意見書案第７号を日程に追加し、議題とすることに決しました。 　休憩いたします。 　　　休憩　午前１０時３０分 　　　再開　午前１０時３２分 ○議長（三浦忠一郎君） 　再開いたします。 　〜追加日程第１．意見書案第７号　人工内耳の補助制度認定を求める意見書について〜 ○議長（三浦忠一郎君） 　追加日程第１　意見書案第７号　人工内耳の補助制度認定を求める意見書についてを議題といたします。 　提案者から提案理由の説明を求めます。 　１番　田村隆光議員。 ○１番（田村隆光君）登壇 　それでは、人工内耳の補助制度認定を求める意見書の提案理由について、読み上げて提案理由の説明とさせていただきます。 　現在、聴覚障害者は音を得るものとして補聴器や人工内耳を活用しています。残存聴力のある軽度、中度、伝音声難聴の場合は補聴器で効果が見られますが、高度難聴の場合は補聴効果が無に等しいため、人工内耳で聴力の獲得が可能になります。中途失聴者にも同じく人工内耳は役立っています。 　日本では１９８５年に始まり、以降少しずつ認識も効果もあらわれ、１９９６年の保険適用以降は、小児症例を含み増加傾向にあります。今では病院数７０以上、装用者数3,１００人にまで至っております。しかし、完治するわけではありません。装用者にとっては装用時に聞こえるが、外すと聞こえないという点で、補聴器と同じ状態なのです。 　同じ１種２級手帳を持ちながらも、補聴器には公費負担がありますが、人工内耳には最初の保険適用以外、すべてにおいての部品購入が自己負担になるのです。 　近年、小児症例が増え、親の年齢層が若く、現在の経済情勢を考えても、保護者の負担は過大となっています。 　以上のことから、人工内耳の保険適応範囲の拡大、（１．スピーチプロセッサーのアップグレードに保険適応、２．機器の買い替え〈携帯型から耳かけ型へ等〉に保険適応、３．聞き取りに有効な付属品〈ラペルマイクやテレコイル〉に保険適応、４．ヘッドセットの部品〈ケーブル等も含む〉に保険適応、５．ＦＭや赤外線の補聴システムに保険適応、６．リハビリテーション施設の充実）を国としても創設するよう強く要望いたします。 　以上、地方自治法第９９条の規定により、意見書を提出します。 　提出者は栗東市議会議長、並びに提出先は内閣総理大臣及び厚生労働大臣とさせていただきます。 　以上でございます。 ○議長（三浦忠一郎君） 　これより本案に対し質疑を行います。 　質疑はありませんか。 　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三浦忠一郎君） 　質疑もないようでありますので、質疑はこれで終結いたします。 　お諮りいたします。 　本案は、会議規則第３９条第２項の規定により、委員会付託を省略し、討論の後、直ちに採決を行いたいと思いますが、これにご異議ありませんか。 　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三浦忠一郎君） 　ご異議なしと認めます。 　よって、委員会付託を省略し、討論の後、直ちに採決を行います。 　討論はありませんか。 　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三浦忠一郎君） 　討論もないようですので、討論はこれで終結いたします。 　これより採決を行います。 　お諮りいたします。 　意見書案第７号は、原案のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（挙　手　全　員）
   ○議長（三浦忠一郎君） 　挙手全員と認めます。 　よって、意見書案第７号は、原案のとおり可決いたしました。 　ただいま可決いたしました意見書第７号について、提出本文に万一、字句等の誤りがあり、字句等の整理を要する場合には、本職に一任されたいと思いますが、これにご異議ありませんか。 　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三浦忠一郎君） 　ご異議なしと認めます。 　よって、そのように取り計らうことにいたします。 　意見書第７号は、直ちに関係先に提出いたします。 　以上で、今期定例会に付議されました案件は、すべて終了いたしました。 　市長から発言を求められておりますので、これを許します。 　市長。 ○市長（國松正一君）登壇 　平成１６年第３回栗東市議会定例会の終わりにあたりまして、一言ごあいさつを申し上げます。 　去る６月１０日から２５日の１６日間にわたり開会をお願いいたしました今期定例会におきまして、提出いたしました議案第４４号から議案第８０号までの３７議案を、いずれも慎重にご審議いただき、原案どおりご承認、ご同意及び議決を賜りましたこと、厚く御礼を申し上げます。 　会期中、議員の皆様方からちょうだいをいたしました各議案に対するご意見、ご指摘を踏まえ、今後とも厳正な市政運営に努めてまいります。 　さて、新幹線新駅設置に向けましては、いよいよこれからが正念場を迎えることになります。本市にとりましては、財源確保や負担金割合の決定、区画整理事業等、まだまだ課題は山積しておりますが、１つ１つ着実に解決してまいりたいと存じますので、今後とも議員の皆様方の絶大なるご理解とご支援を賜りますようお願いを申し上げます。 　いよいよ梅雨本番を迎え、蒸し暑い日が続きますが、議員の皆様方にはご自愛の上、ご活躍をされますよう心からお祈りを申し上げまして、最後になりますけれども、今定例会のお礼のあいさつとさせていただきます。ありがとうございました。 ○議長（三浦忠一郎君） 　これをもって、平成１６年第３回栗東市議会定例会を閉会いたします。 　　　閉会　午前１０時３９分 　地方自治法第１２３条第２項の規定により、下記に署名する。 　　　　平成１６年６月２５日 　　栗東市議会議長　　三　浦　忠一郎 　　署　名　議　員　　西　村　政　之 　　署　名　議　員　　北　野　一　郎...